Об авторе: Пит Далтон, магистр наук, — консультант по организации крупных международных мероприятий и обеспечению безопасности, работающий в Великобритании. Ранее он занимал должность старшего офицера полиции Великобритании, возглавляя отдел, отвечающий за обеспечение безопасности. Пит имел ряд специализированных командных аккредитаций, а также руководил, планировал и возглавлял крупные операции и мероприятия на протяжении всей своей службы. В настоящее время Пит участвует в разнообразных проектах, связанных с поддержкой крупных международных спортивных мероприятий и мероприятий в местах массового скопления людей, включая проведение Международной программы обучения по вопросам безопасности Интерпола для командиров полиции из 60 стран.
10 января 2022 года министр внутренних дел Великобритании Прити Патель представила обновленную информацию о консультациях по вопросу «Обязанности по защите» и результатах опроса, в котором приняли участие 2,755 представителей индустрии безопасности и организации мероприятий. Документ содержит ключевые обновления положений предстоящей «Обязанности по защите» . Это имеет существенные последствия для планирования мероприятий, о чем я подробно расскажу здесь.
Что такое обязанность по защите?
Законопроект «Обязанность по защите» — это готовящийся к принятию в Великобритании закон, который возложит на организаторов и площадки определенных мероприятий юридическую ответственность за рассмотрение, разработку и внедрение мер по борьбе с терроризмом.
Оно возникло в результате нападения на Манчестерскую арену в мае 2017 года, также называемого законом Мартина, и возникло в результате неустанной кампании Фиген Мюррей, матери одной из жертв (Мартин Хетт).
Обязанность защищать возникла в результате нападения на Манчестер Арене в 2017 году.
Основой для этого нового правового положения послужило нападение на Манчестер Арене в мае 2017 года. путь формирования стратегических требований, которые будут способствовать повышению безопасности на мероприятиях.
Нападение и продолжающееся общественное расследование широко освещались в средствах массовой информации, в результате чего были даны исчерпывающие комментарии и предыстория дела. Важно помнить о 22 жертвах, погибших во время посещения музыкального концерта поздним весенним вечером в Манчестере. Многие другие получили серьезные ранения в результате нападения.
Также важно заявить, что ответственность за нападение лежит на Салмане Абеди, злоумышленнике (террористе), который привел в действие самодельное взрывное устройство, созданное террористом-смертником, в фойе на этапе выхода из мероприятия.
Безопасность на мероприятиях требует скоординированного, комплексного и совместимого реагирования
Угроза событиям остается реальной и постоянной. Текущий уровень угрозы в Великобритании — «серьезный» , второй по величине. С 2017 года было предотвращено 31 террористический заговор . Полиция по борьбе с терроризмом и разведывательное сообщество Великобритании неустанно работают над выявлением, анализом, оценкой и предотвращением около 800 контртеррористических расследований одновременно.
Однако безопасность на мероприятиях и в общедоступных местах (PAL) требует скоординированных, интегрированных и совместимых мер реагирования.
Точно так же подход к минимизации, управлению и смягчению угроз требует в равной степени сосредоточения внимания на «безопасности, защищенности и обслуживании». Приоритизация одного элемента в отдельности может оказать негативное влияние на успешное управление событиями.
Недавний отчет, том 1, подготовленный под руководством достопочтенного сэра Джона Сондерса, является ключевым справочным документом для всех, кто участвует в планировании, управлении и руководстве событиями. В нем изложены основные выводы и рекомендации, а также представлена важная информация об упущенных возможностях, предполагаемой самоуспокоенности, процессах оценки угроз, процедурах, обучении, надзоре и реагировании на нападение. За ним последуют другие тома, посвященные реагированию экстренных служб и роли разведывательных служб Великобритании.
Последствия для индустрии мероприятий
Преобладающие угрозы международным мероприятиям привели к серьезным проблемам для мероприятий и их организаторов. Другие факторы стратегического воздействия, такие как пандемия COVID-19, постоянные угрозы и опасности, создают нестабильную, неопределенную и сложную среду, особенно там, где также присутствуют проблемы управления толпой.
Обязанность по защите, скорее всего, наложит на объекты и организаторов следующие юридические обязанности:
- Требование проводить внутренние и внешние консультации при управлении событиями.
- Необходимость проведения оценки угроз для каждого события
- Требование к обучению для повышения осведомленности о КТ у ключевого персонала
- Необходимость разработки плана борьбы с терроризмом и обеспечения безопасности и действий на случай непредвиденных обстоятельств.
- Требование обеспечения качества и проверки таких планов.
Подробности и подробности будут позже.
В материалах публичного расследования и множестве других общедоступных руководств по организации мероприятий подчеркивается необходимость комплексного реагирования, а также согласования ролей и обязанностей не только на территории объекта или в общедоступном месте, но и на более широкой территории, часто называемой «Зоной-Ex», «Последней милей» или «Серой зоной». Система управления защитной безопасностью (PSeM) ведущего британского агентства, Центра защиты национальной инфраструктуры, выступает за сосредоточение внимания на мерах физической, кадровой и кибербезопасности, достигаемых за счет сочетания людей, процессов и технологий.
Кроме того, необходимо разработать концепцию операций по обеспечению защитной безопасности с многоуровневым подходом, обеспечивающим «силу и глубину» со стратегическими целями сдерживания, обнаружения, задержки, смягчения и реагирования на угрозу. Эти принципы отражены в свободно доступной информации по всему миру. Специалисты по безопасности хорошо разбираются в этих принципах.
Действия, которые могут предпринять организаторы мероприятий
1. Организаторы мероприятий и площадки должны назначить ответственного старшего специалиста по безопасности, обеспечив ему обучение для повышения оперативной и профессиональной компетентности. Охрана должна стать целенаправленной и позитивной культурой, занимающей стратегическое место в управлении с ключевыми задачами и действиями.
Систематический подход будет включать в себя получение бесплатно доступных консультаций от советника по вопросам контртеррористической безопасности (CTSA) для текущих консультаций по безопасности или от координатора по борьбе с терроризмом (CT SecCo) в случае важных событий. Оба доступны в полицейской службе принимающей страны.
Консультанты и специалисты по безопасности также предоставляют ценные услуги; недавняя ситуация с угрозами привела к росту потребности в таких услугах.
2. Опираясь на достигнутое взаимодействие, следует разработать постоянную и динамичную оценку угроз . В ней необходимо определить разумные наихудшие сценарии для каждого события, исходя из существующей обстановки с точки зрения угроз. Помимо информации и разведывательных данных, которыми может поделиться полиция, существует ряд отличных источников, которые можно использовать для разработки такого документа.
Однако всегда следует помнить, что « отсутствие разведывательной информации не означает отсутствие угрозы». В этом процессе должны учитываться соразмерность, гибкость и масштабируемость. Необходимо применять целостный подход, учитывающий все возможные риски, к последующему управлению рисками.
3. Комплексный процесс также включает проведение оценки уязвимости в ключевых местах с учетом наиболее вероятных методов нападения. В настоящее время в Великобритании к ним относятся холодное оружие, самодельные взрывные устройства, установленные или используемые смертниками, нападения с применением транспортных средств в качестве оружия, огнестрельное оружие или их комбинации. Могут также возникать другие новые или возникающие угрозы.
Анализ недавних атак, профессиональных исследований и комментариев СМИ дает ценную профессиональную информацию в этой области. Обращение за компетентным советом всегда должно быть приоритетом при рассмотрении мер безопасности. Членство в соответствующем органе, таком как Институт безопасности, будет способствовать повышению квалификации и созданию сетей.
4. Необходимость обучения персонала имеет первостепенное значение . Это должно быть подкреплено анализом потребностей в обучении, основанным на ролях и обязанностях сотрудников. Инвестиции в обучение и повышение квалификации должны быть связаны с применением полученных знаний на практике; эта связь часто не учитывается, что приводит к неэффективности обучения, отсутствию передачи навыков и уязвимости в сфере безопасности.
Британское контртеррористическое и разведывательное сообщество стремится работать с отраслью над разработкой и предоставлением свободно доступной информации и обучения, большая часть которых может быть доступна в Интернете. Это является отличной отправной точкой для общей подготовки. При анализе потребностей в обучении рекомендуется уделять первоочередное внимание обучению и учитывать постепенный уровень повышения оперативного и академического развития руководителей и менеджеров.
Существует ряд надежных поставщиков обучения, некоторые консалтинговые компании предоставляют полный комплекс услуг по компьютерной томографии и защитной безопасности.
5. При разработке планов по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности крайне важно применять комплексный подход к безопасности, защите и обслуживанию. Зрители и персонал должны не только чувствовать себя в безопасности, но и быть в безопасности. Важны соразмерные, масштабируемые и гибкие меры. Меры по обеспечению безопасности на международном стадионе или площадке будут отличаться от мер, необходимых на меньшей по размеру площадке. Полезной отправной точкой является пересмотр и дополнение существующих мер. Важно рассматривать меры в междисциплинарном и комплексном подходе, особенно в тех случаях, когда это может повлиять на потоки людей. Это часто становится проблемой при внесении изменений или управлении контролем доступа, досмотром и обыском.
6. Меры следует разрабатывать с учетом пространственных и временных факторов, связанных с «потоком событий» и «путешествием зрителя».. Интегрированные системы планирования, такие как OnePlan может поддерживать совместное планирование и управление событиями. В основу разработки эффективного плана обеспечения безопасности могут быть положены следующие стратегические соображения:
- Оценка национальных и событийных угроз
- Безопасность, встроенная в встроенные функции и временное наложение
- Интеграция операций безопасности
7. Тестирование и проверка должны проводиться на всех этапах организации мероприятия. Разработка планов по борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности должна представлять собой замкнутый цикл на всех этапах: от планирования и проведения мероприятия до проверки. Рекомендуется, чтобы площадки рассмотрели возможность разработки и внедрения следующих мер:
- Политика и культура безопасности
- Грамотная структура управления событиями/реагирования на инциденты
- Оперативное руководство и непредвиденные обстоятельства для каждого объекта
- Конкретный план управления событиями для каждого развертывания
Важно, чтобы планы управления событиями и планы действий в чрезвычайных ситуациях были согласованы с планами действий в чрезвычайных ситуациях. В Великобритании службы экстренной помощи работают, используя Объединенные принципы взаимодействия служб экстренной помощи (JESIP). Планирование и тестирование этих принципов должны проводиться совместно с акцентом на ключевые положения. Учебные материалы, приложения и руководства доступны на веб-сайте JESIP.
Важен стратегический подход к обеспечению качества и тестированию с использованием различных форматов.
Это непрерывный процесс, и, как и в случае с обучением, решающее значение имеет необходимость фиксировать, анализировать и отслеживать ключевые моменты обучения и его внедрения в оперативную деятельность.
Позитивный шаг в проведении безопасных мероприятий в общедоступных местах
Таким образом, ключевые юридические обязанности в рамках «Обязанности по защите» продвигаются вперед. Это позитивный шаг в обеспечении безопасных мероприятий в наших общедоступных местах. Объектам следует начать учитывать вопросы борьбы с терроризмом и обеспечения безопасности и интегрировать их в свою политику, стратегии, планы и процедуры.
Если вам нужна дополнительная информация по данной статье или вы хотите ознакомиться с услугами специализированных консультантов, пожалуйста, свяжитесь с Питом Далтоном или профессором Крисом Кемпом из компании Mind over Matter Consultancy.
OnePlan может помочь в предоставлении полной системы для поддержки совместного планирования и управления событиями.
