À propos de l'auteur : Pete Dalton, titulaire d'une maîtrise en sciences, est un consultant britannique spécialisé dans la sécurité des grands événements internationaux. Ancien officier supérieur de la police britannique, il était chef du département de la sécurité. Il a détenu de nombreuses accréditations de commandement spécialisé et a géré, planifié et dirigé des opérations et des événements majeurs tout au long de sa carrière. Pete participe aujourd'hui à divers projets de soutien aux grands événements sportifs internationaux et aux manifestations rassemblant un grand nombre de personnes, notamment la mise en œuvre du programme de formation d'Interpol sur la sûreté et la sécurité à destination des commandants de police de 60 pays.
Le 10 janvier 2022, la ministre de l'Intérieur britannique, Priti Patel, a présenté une mise à jour de la consultation sur l'obligation de protection et ses conclusions, menée auprès de 2 755 acteurs des secteurs de la sécurité et de l'événementiel. Ce document apporte des précisions essentielles sur les dispositions de cette nouvelle obligation . Ces dispositions auront des conséquences importantes pour l'organisation d'événements, que je détaillerai ici.
Qu'est-ce que le devoir de protection ?
Le Protect Duty est une future législation britannique qui imposera des obligations légales à certains organisateurs d'événements et lieux de réception, les obligeant à envisager, élaborer et mettre en œuvre des mesures de lutte contre le terrorisme.
Elle résulte de l'attaque de la Manchester Arena en mai 2017, également appelée loi de Martyn, et découle de la campagne inlassable de Figen Murray, la mère de l'une des victimes (Martyn Hett).
Le devoir de protection trouve son origine dans l'attaque de la Manchester Arena en 2017
Les bases de cette nouvelle disposition juridique trouvent leur origine dans l'attaque de la Manchester Arena en mai 2017. La campagne inlassable menée par Figen Murray, la mère de Martyn Hett, l'une des victimes, et le soutien de la police antiterroriste britannique et du National Counter Terrorism Security Office ont conduit à la manière de définir les exigences stratégiques qui contribueront à accroître la sécurité lors des événements.
L'attaque et l'enquête publique en cours ont fait l'objet d'une importante couverture médiatique, qui fournit des commentaires et un contexte complets sur l'affaire. Il est important de se souvenir des 22 victimes qui ont perdu la vie alors qu'elles assistaient à un concert de musique un soir de fin de printemps à Manchester. De nombreux autres ont été grièvement blessés lors de l'attaque.
Il est également important de préciser que la responsabilité de l'attaque incombe à Salman Abedi, l'acteur menaçant (terroriste) qui a fait exploser un engin explosif improvisé suicide dans le hall pendant la phase de sortie de l'événement.
La sécurité lors des événements nécessite une réponse coordonnée, intégrée et interopérable
La menace terroriste demeure réelle et persistante. Le niveau d'alerte actuel au Royaume-Uni est « grave » , soit le deuxième niveau le plus élevé. Depuis 2017, 31 attentats terroristes ont été déjoués. Les services de police antiterroriste et les services de renseignement britanniques travaillent sans relâche pour identifier, analyser, évaluer et atténuer les risques liés à environ 800 enquêtes antiterroristes menées simultanément.
Cependant, la sécurité lors des événements et dans les lieux accessibles au public (PAL) nécessite une réponse coordonnée, intégrée et interopérable.
De même, l'approche visant à minimiser, gérer et atténuer les menaces nécessite de se concentrer dans une égale mesure sur « la sûreté, la sécurité et le service ». Donner la priorité à un élément isolément peut avoir un impact négatif sur la réussite de la gestion d’un événement.
Le premier volume du rapport, récemment publié et coordonné par l'honorable Sir John Saunders, constitue un document de référence essentiel pour tous les acteurs impliqués dans la planification, la gestion et le commandement d'opérations. Il recense les principales conclusions et recommandations et apporte un éclairage crucial sur les occasions manquées, le relâchement apparent, les processus d'évaluation des menaces, les procédures, la formation, la supervision et la réponse apportée à l'attaque. D'autres volumes, consacrés à la réponse des services d'urgence et au rôle des services de renseignement britanniques, suivront.
Implications pour l'industrie de l'événementiel
Les menaces qui pèsent sur les événements internationaux ont conduit à des défis importants pour les événements et les organisateurs. D’autres facteurs d’impact stratégique tels que la pandémie de COVID-19 et les menaces et dangers persistants créent un environnement volatile, incertain et complexe, en particulier là où les défis de gestion des foules sont également présents.
Le Protect Duty est susceptible d’imposer les responsabilités juridiques suivantes aux sites et aux organisateurs :
- Une obligation de concertation en interne et en externe dans la gestion des événements
- La nécessité de procéder à des évaluations des menaces pour chaque événement
- Une exigence de formation pour développer la sensibilisation au CT chez le personnel clé
- La nécessité d’élaborer un plan et des mesures d’urgence de lutte contre le terrorisme et de sécurité protectrice
- L’obligation d’assurer la qualité et d’examiner ces plans
Les détails et les détails suivront en temps voulu.
L'enquête publique et de nombreux autres guides événementiels disponibles gratuitement soulignent la nécessité d'une réponse intégrée et d'une définition claire des rôles et responsabilités, non seulement au sein du lieu de l'événement ou de l'espace accessible au public, mais aussi dans une zone plus étendue souvent désignée sous le terme de « zone d'exclusion », « dernier kilomètre » ou « espace gris ». La gestion de la sécurité de protection (PSeM) proposée par l'organisme britannique de référence, le Centre pour la protection des infrastructures nationales, préconise de privilégier les mesures de sécurité physique, humaine et cybernétique, mises en œuvre grâce à une combinaison de ressources humaines, de processus et de technologies.
En outre, un concept d'opérations de sécurité protectrice devrait être développé avec une approche à plusieurs niveaux pour permettre « la force et la profondeur » avec l'intention stratégique de dissuader, détecter, retarder, atténuer et répondre aux activités de menace. Ces principes se reflètent dans les informations disponibles gratuitement partout dans le monde. Les professionnels de la sécurité connaissent bien ces principes.
Actions que les organisateurs d’événements peuvent entreprendre
1. Les organisateurs et les lieux d'événements doivent désigner un responsable de la sécurité senior et lui dispenser une formation afin de développer ses compétences opérationnelles et professionnelles. La sécurité doit être une priorité et une culture d'entreprise affirmée, figurant parmi les objectifs stratégiques de la direction, assortis d'actions et de résultats clés.
Une approche systématique consisterait à solliciter les conseils disponibles gratuitement d'un conseiller en sécurité antiterroriste (CTSA) pour des conseils de sécurité continus ou d'un coordinateur de sécurité antiterroriste (CT SecCo) pour les événements importants. Les deux sont disponibles auprès du service de police hôte.
Les consultants et professionnels en sécurité fournissent également un service précieux, le récent environnement de menace ayant conduit à une augmentation de la demande pour de tels services.
2. Dans le prolongement de ce dialogue, une évaluation des menaces continue et évolutive devrait être élaborée . Celle-ci devrait viser à identifier les scénarios les plus pessimistes plausibles pour chaque événement, en tenant compte du contexte de menaces actuel. Outre les renseignements que peuvent diffuser les services de police, de nombreuses sources pertinentes peuvent être utilisées pour élaborer ce document.
Il convient toutefois de rappeler que « l’absence de renseignements ne signifie pas l’absence de menace ». La proportionnalité, la flexibilité et l’adaptabilité doivent être des éléments essentiels de ce processus. Une approche globale et multirisque de la gestion des risques ultérieurs doit être adoptée.
3. Un processus exhaustif comprend également la réalisation d'une évaluation de vulnérabilité spécifique aux sites clés, prenant en compte les modes opératoires d'attaque les plus probables. Actuellement, au Royaume-Uni, il s'agit notamment des armes blanches, des engins explosifs improvisés (EEI) factices, placés ou transportés par suicide, des attaques à la voiture bélier, des armes à feu ou des combinaisons de ces méthodes. D'autres menaces émergentes ou nouvelles peuvent toujours apparaître.
L’examen des attaques récentes, des recherches professionnelles et des commentaires des médias fournit un aperçu professionnel précieux dans ce domaine. Demander des conseils compétents devrait toujours être une priorité lorsque l’on envisage des mesures de sécurité. L'adhésion à un organisme compétent tel que le Security Institute contribuera au DPC et au réseautage.
4. La formation du personnel est essentielle . Elle doit s'appuyer sur une analyse des besoins de formation en fonction des rôles et responsabilités des membres du personnel. Tout investissement dans la formation et le développement professionnel continu (DPC) doit être lié à la mise en application des acquis sur le terrain. Or, ce lien est souvent négligé, ce qui entraîne une inefficacité de la formation, un manque de transfert de compétences et des failles de sécurité.
La communauté britannique de lutte contre le terrorisme et de renseignement s'engage à travailler avec l'industrie pour développer et fournir des informations et des formations librement disponibles, dont une grande partie est accessible en ligne. Cela constitue un excellent point de départ pour une formation générale. Il est recommandé que l'analyse des besoins en formation donne la priorité à la formation et envisage un niveau progressif de développement opérationnel et académique amélioré pour les superviseurs et les gestionnaires.
Il existe un certain nombre de prestataires de formation réputés, certains cabinets de conseil proposent un service complet de CT et de sécurité de protection.
5. Lors de l'élaboration des plans de lutte contre la cybercriminalité et de sécurité de protection, il est essentiel d'adopter une approche intégrée en matière de sûreté, de sécurité et de service. Les spectateurs et le personnel doivent non seulement être en sécurité, mais aussi se sentir en sécurité. Des mesures proportionnées, modulables et flexibles sont importantes. Les mesures de sécurité de protection pour un stade ou une salle de spectacle internationale diffèrent de celles requises pour une salle plus petite. L'examen et le renforcement des mesures existantes constituent un point de départ utile. Il est important d'envisager les mesures dans une approche interdisciplinaire et intégrée, en particulier lorsque cela peut avoir un impact sur la circulation des foules. Cela pose souvent problème lors de la modification ou de la gestion du contrôle d'accès, du filtrage et de la fouille.
6. Les mesures doivent être développées en tenant compte des facteurs spatiaux et temporels, liés au « flux de l'événement » et au « parcours du spectateur ».. Les systèmes de planification intégrés tels que OnePlan peut prendre en charge la planification collaborative et la gestion d’événements. L’élaboration d’un plan de sécurité efficace peut être étayée par les considérations stratégiques suivantes :
- Évaluation des menaces nationales et événementielles
- Sécurité dès la conception dans les fonctionnalités intégrées et la superposition temporaire
- Intégration des opérations de sécurité
7. Des tests et des évaluations doivent être effectués à toutes les étapes de l'organisation d'un événement. L'élaboration des plans de sécurité en matière de lutte contre la cybercriminalité et de protection doit constituer un cercle vertueux à toutes les étapes : planification, mise en œuvre et évaluation. Il est recommandé aux lieux d'accueil d'envisager l'élaboration et l'adoption des mesures suivantes :
- Une politique et une culture de sécurité
- Une structure compétente en matière de gestion des événements/réponse aux incidents
- Un manuel opérationnel et des imprévus pour chaque lieu
- Un plan de gestion d’événements spécifique pour chaque déploiement
Il est important que les plans de gestion des événements et les plans de contingence soient coordonnés avec les plans d'urgence. Au Royaume-Uni, les services d'urgence fonctionnent selon les Principes d'interopérabilité des services d'urgence conjoints (JESIP). Ces principes doivent être planifiés et testés conjointement, en mettant l'accent sur les principes clés. Des outils de formation, des applications et des guides sont disponibles sur le site web du JESIP.
Une approche stratégique de l’assurance qualité et des tests utilisant une gamme de formats est importante.
Il s'agit d'un processus continu, comme pour la formation, la nécessité d'enregistrer, d'examiner et de suivre les apprentissages clés et leur transfert vers la prestation opérationnelle est essentielle.
Une étape positive pour organiser des événements sécurisés dans des lieux accessibles au public
En résumé, les principales responsabilités juridiques dans le cadre du Protect Duty progressent. Il s’agit d’une étape positive dans la réalisation d’événements sûrs dans nos sites accessibles au public. Les sites devraient commencer à prendre en compte la lutte contre le terrorisme et la sécurité protectrice et les intégrer dans leurs politiques, stratégies, plans et procédures.
Pour plus d'informations sur cet article ou pour envisager les services de conseil spécialisés disponibles, veuillez contacter Pete Dalton ou le professeur Chris Kemp chez Mind over Matter Consultancy.
OnePlan peut vous aider en fournissant un système complet pour prendre en charge la planification collaborative et la gestion d’événements.
